2024年莎车县自然资源局行政执法工作报告

2024年以来，在县委、县人民政府的坚强领导下，莎车县自然资源局深入学习贯彻习近平法治思想，落实“一规划两纲要”工作要求，积极履行法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式全面履行工作职能，规范执法行为，强化队伍管理，努力提升自然资源法治水平。现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，全面推进法治政府建设。一是认真落实党组中心理论组集体学法，加强法规制度学习。特别是习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，列入局党组会、局务会“第一议题”，将新修订《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、新《中华人民共和国矿产资源法》、《自然资源行政处罚办法》《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律法规纳入干部必须内容。通过局党组理论学习中心组集中学、党组会、例会领导领学、支部集中学、重点研讨学、个人自学等形式，全面提高了党员干部政治理论素养和依法行政水平。2024年会前学法24次，理论学习中心组学法12次，领导带头讲法治课2次。二是落实法治建设第一责任人职责要求。将党政主要负责人述法工作列入年度党政领导班子述职内容，增强领导干部责任感，发挥核心领导作用，真正把第一责任扛起来。

（二）深化执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法。

一是全面落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程的记录制度以及重大执法决定的法制审核制度，规范公正文明执法。2024年全年累计巡查110余次、出动人员300余人次，立案查处违法案件36件，收缴罚没款333.5335万元，其中土地案件11件、收缴罚没款214.0476万元；矿产案件22件，收缴罚没款90.39万元；规划案件3件、收缴罚没款29.0968万元；移送公安机关2件；申请法院强制执行9件。二是聘用法律顾问，提升决策水平。在规范性文件制定，行政执法、信息公开、行政复议、行政诉讼以及重大决策过程中充分听取法律顾问意见和建议，做到事前防范法律风险、事中法律控制和事后法律补救。2024年公职律师协助起诉19件，提供法律咨询47次，机关负责人出庭应诉率100%。

（三）强化法治思维方式，加强普法宣传，着力营造法治氛围情况。坚持落实“谁执法谁普法”制度。坚持普法宣传与执法服务相结合，通过以案说法和现场教学形式开展普法工作，利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”宪法宣传日等节点，赴米夏镇（大利市场）、艾西湖镇等乡镇开展普法活动，受益达1000余人次；结合日常办案和图斑核查工作，对违法当事人现场讲解相关法律知识，做到普法与执法办案相结合，积极营造良好的法治宣传氛围，不断提高广大群众的法律意识。

（四）加强部门协同，形成工作合力。加强与公安局食药环大队及涉矿乡镇的沟通协调，全年共同开展巡查30余次，参与矿产资源违法案件的查处。2024年以来依法向食药环大队移送2件涉刑案件，均已立案侦办中，有效打击矿产资源领域违法行为。

二、存在的问题和不足

（一）依法行政工作需进一步提高。随着普法宣传不断深入，群众维权意识不断增强，涉及征地补偿、拆迁安置、征地信息公开、土地执法的行政复议、行政诉讼、信访案件呈现频发趋势，给依法行政工作带来较大挑战。

（二）法治宣传方式较单一。法律法规严谨难懂，直接学习宣传，普法内容不易被接受，影响普法效果。

（三）执法工作力量薄弱。莎车县自然资源局承担自然资源领域涉及土地、矿产、规划、测绘执法，因自然资源工作面广、专业性强、任务重，专职执法人员少，缺乏专业人才，法制力量同繁重的工作不相匹配。

（四）属地管理责任压得不实。虽然通过卫片执法、乱占耕地建房、“大棚房”等专项整治及各乡镇成立综合执法队，总体遏制自然资源领域违法行为高发频发势头，但部分县直单位、乡镇对违法用地，特别是占用耕地、基本农田、生态红线问题“零容忍”严重性认识不到位，态度不坚决，措施不果断。如2024年国家下发莎车县2024年卫片执法图斑，有76个图斑，地块面积215.42亩，其中：耕地面积7.06亩，基本农田面积0.92亩，生态红线面积3.95亩存在违法用地。

（五）法与法衔接不够，执法贯通不顺。如2020年1月起新修订《中华人民共和国土地管理法》明确宅基地由农业农村部门负责监督管理备案，由个人申请，村委会初审，乡镇审批，自然资源部门按照规划负责宅基地选址供地；如非法开荒问题，在国土空间规划禁止开垦区内由自然资源部门按《中华人民共和国土地管理法》查处，在国土空间规划禁止开垦区外占用林地、草地、湿地、重度沙化区开荒由林草部门按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《湿地法》、《中华人民共和国防沙治沙法》进行查处；占用其它土地，由水利部门及自治区下放执法权由乡镇按《中华人民共和国水土保持法》查处。又如《中华人民共和国城乡规划法》规定乡镇负责辖区内规划执法，但乡镇执法队伍能力目前尚不能依法依规进行查处。

三、下一步工作计划

2025年，莎车县自然资源局将紧紧围绕法治政府建设的目标任务，进一步加大依法行政工作力度，重点抓好以下工作：

（一）树牢法治理念，坚持学法用法。认真落实学法用法制度，促进领导干部牢固树立依法行政理念，运用法治方式处理问题化解矛盾。

（二）加大培训力度，提升业务水平。立足依法行政工作实际，着眼从依法行政存在的突出问题入手进行执法人员业务和能力培训，坚持以训提质、以质取胜，提高服务水平。

（三）创新宣传形式，注重普法实效。积极推动普法宣传工作创新，采取以案释法的形式，用群众喜闻乐见的语言、形式，实现精准普法，不断提高法治宣传教育成效。

（四）加强执法监督，提高执法水平。按照《三项制度》要求，继续扎实地开展“执法公示"、“合法性审查"和“执法全过程记录"工作，促进严格规范公正文明执法。

（五）严格按照“法无授权不可为，法定职责必须为”原则。积极与县人大、司法局对接，理清权责，实现法与法衔接，执法贯通，积极推动各部门、乡镇、街道、各负其责依法行政制止违法行为格局中。

（六）建立健全耕地保护长效机制。坚持最严格耕地保护制度和节约集约用地制度，牢固守住耕地和生态保护红线。不断改进和强化保护措施，压实耕地保护主体责任。努力将违法行为发现在初始，消除在萌芽。

莎车县自然资源局

2025年1月25日