莎车县文化体育广播电视和旅游局2024年行政执法工作报告

2024年，莎车县文化体育广播电视和旅游局在县委、县政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记关于新疆工作重要讲话重要指示批示精神，始终坚持以习近平法治思想为指导，努力推进依法行政、执法为民、履职担当，以高质量法治水平有力促进文旅融合高质量发展。现将我局行政执法工作开展情况报告如下：

一、工作情况及工作成效

（一）加强法律学习，强化法治意识。坚持学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，健全党员干部理论学习集中学法制度，学习贯彻《文化市场综合行政执法管理办法》、《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》、《营业性演出管理条例》等与行政执法工作密切相关的法律法规24次。深入贯彻落实领导干部尊法学法守法用法制度，推动党组理论学习中心组深入学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求4次，领导干部集中普法宣讲2次。同时，坚持强化执法教育培训，全面落实执行执法资格管理制度，要求行政执法人员必须持证上岗、持证执法，定期组织行政执法人员参加综合法律知识统一网上考试，参加综合法律知识培训共80课时。

（二）明确监管责任，强化法治宣传。一是我局执法队现有执法队员14名，全局已取得行政执法资格人员18名，配备行政执法记录仪6台。同时高度重视执法人员教育和培训工作，积极选派执法力量参加自治区、各地区文化市场综合行政执法案卷评查活动7次，始终坚持问题导向，分析问题原因，制定整改措施，确保整改实效，紧密围绕证据收集、执法程序、法律适用、自由裁量、文书制作、案卷归档等方面，规范行政执法案卷制作，提升行政执法人员办案能力和水平；二是2024年以来办结案件17件，罚款31.44万元，发现消除安全隐患问题1044条。今年以来，我局针对全县9个A级旅游景区、11家星级农家乐、4家旅行社、4家星级酒店（宾馆）、53家文化娱乐场所持续加大宣传力度，综合采取执法宣传教育、悬挂横幅标语、LED电子屏滚动宣传和集中培训会议宣传等方式进行普法宣传。2024年以来共组织线上普法学习28次、线下普法会议12次，惠及行业从业人员4800余人次；三是严格落实行政执法“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，促进严格规范公正文明执法，确保行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等执法行为规范有效。截至目前，有关处罚案件已在政府门户网站进行公示，未发生一起行政诉讼和行政复议案件。

（三）明确职责清单，强化行业监管。进一步完善权责清单制度，确保权责清单的合法性和实效性，打造更加统一规范、简便易行清单管理模式，确保权责清单监管更加有力。截至目前，我局依法梳理权责清单312项，其中，行政处罚256项，行政给付1项，行政检查6项，行政奖励3项，行政强制3项，行政确认10项，行政许可24项，其他行政权力9项。同时，严格落实“放管服”改革各项要求，加强信息共享和证明互认，在目前法定审批时限的基础上全面压缩审批时间70%以上。实时听取企业、场所反映和诉求，开展好政务服务“好差评”工作。截至目前，“一站式”为民办理娱乐场所设立8件、娱乐场所变更4件、娱乐场所延续2件，办结率达100%，全力以高质量服务促高质量发展，以高效能监管保高水平安全，有效提升服务民生的“幸福指数”。

二、存在的问题

（一）执法宣传有待加强。过度依赖传统线下宣传活动（如张贴海报、发放传单），对短视频平台、社交媒体等新兴媒介运用不足，导致年轻群体、网络经营者等关键受众触达率低。多以法规条文照搬为主，未结合典型案例进行通俗化解读，公众对文旅市场常见违法行为（如不合理低价游、无证导游等）的辨识能力不足。

（二）执法能力有待提升。随着文旅市场的快速发展，电竞酒店、密室逃脱等新兴业态不断涌现，这些领域往往融合了文化、旅游、科技等多重属性，监管难度显著增加。部分执法人员在对电竞酒店、密室逃脱等新兴业态的运营模式、技术特点及潜在风险方面缺乏深入了解，难以精准识别和查处违法违规行为的问题。

（三）执法方式有待创新。主要采取执法检查方式，缺乏利用现代科技手段进行网上监管，导致执法效率一般，难以做到精准监管。大多采取行政罚款、停业整改等传统措施，对“信用惩戒”“行业禁入”“全网曝光”等组合拳运用不足，导致个别市场主体屡罚屡犯，违法违规成本较低，难以形成有效震慑。

三、下一步计划

当前，文化市场综合行政执法工作正处于从“传统粗放”向“精准高效”转型的关键阶段。唯有构建“精准宣传—能力重塑—智慧执法”的闭环体系，才能实现文旅市场治理能力质的跃升。

（一）创新宣传方式，构建多层次普法格局。一是拓展线上宣传渠道，充分利用短视频平台、社交媒体等新兴媒介，针对年轻群体、网络经营者等关键受众，制作通俗易懂、形式新颖的普法内容。如，通过情景剧、动画短片等形式，解读不合理低价游、无证导游等常见违法行为的危害及法律后果；二是强化典型案例宣传，定期发布文旅市场违法违规典型案例，以案释法，增强公众对文旅法律法规的理解和认同；三是建立互动反馈机制，通过线上问卷调查、意见征集等方式，了解市场主体和消费者的普法需求，及时调整宣传策略，提升宣传实效。

（二）加强能力建设，提升执法专业化水平。一是强化法律法规培训，针对电竞酒店、密室逃脱等新兴领域，邀请行业专家、法律顾问开展专题培训，帮助执法人员深入理解相关法律法规和技术标准；二是提升技术应用能力，组织执法人员学习大数据监测、电子取证、网络巡查等数字化监管手段，提高对线上违法违规行为的发现和处置能力；三是完善应急处突机制，针对节假日景区安全、跨境旅游纠纷等复杂情况，制定专项应急预案，定期开展实战演练，提升执法人员的应急处置能力。

（三）创新执法方式，推动智慧监管体系建设。一是强化技术赋能，整合景区客流监测、旅行社电子合同、网络演出备案等系统数据，打破信息孤岛，实现对市场主体的全流程、全链条监管；二是推行分级分类监管，根据市场主体信用等级和风险程度，实施差异化监管措施，将更多执法资源投向高风险领域，提高监管精准度；三是创新惩戒手段，强化社会信用体系建设，综合运用“信用惩戒”“行业禁入”“全网曝光”等组合拳，提高违法违规成本，形成有效震慑。

莎车县文化体育广播电视和旅游局

2025年1月25日