“十二五”时期经济社会发展指导思想和发展目标

“十二五”时期经济社会发展指导思想和发展目标

一、指导思想

“十二五”时期，莎车县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“稳疆兴疆、富民固边”的总体战略，牢牢把握中央针对新疆发展出台重大战略、国家批准设立喀什经济开发区和上海援建莎车的重大机遇，紧扣跨越式发展和长治久安两大主题，主动融入喀什经济大开发，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加快喀什南部中心城市建设，加速新型工业化、农业现代化、新型城镇化进程，深入实施“农业稳县、工业强县、商贸富县、旅游活县、科教兴县、文化塑县”战略，坚持不懈推进科学发展，坚持不懈深化改革开放，坚持不懈改善社会民生，坚持不懈维护社会稳定，坚持不懈加强党的建设，建设繁荣富裕和谐稳定的美好莎车。
 “十二五”时期莎车县经济社会发展必须遵循下述导向：
1、规划先行
坚持规划先行，高标准、高水平、高质量编制各类规划，将规划作为开展各项工作的重要依据。一旦规划确定，严格按照规划开展建设，不得随意变更、调整规划内容，不得背离规划方向和规划原则。
2、结构调整
坚持以结构调整为主线，优化产业结构，实施优势资源转换，以提高经济整体质量和效益为目标，充分发挥资源、区位、特色等优势，因地制宜、突出重点，加快县域经济向产业化、特色化、集聚化的方向发展。坚持以科技进步为先导，继续深入实施“科教兴县”战略，加快科技成果转化，优先发展各级各类教育，为莎车经济社会发展提供人才保障。
3、民生为本
坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，以人为本、民生优先、造福人民，始终把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，积极实施惠民富民政策，加大民生工程和社会事业的投入，确保让人民群众在经济社会发展中得到实惠、走向富裕、走向现代文明。
4、改革开放
坚持以改革开放为动力，推进体制创新，为经济社会发展增加新的活力和可持续发展的能力。加快对内对外开放步伐，面向县城内外两种资源、两个市场，积极参与“外引内联、东联西出、西去东来”开放大局，全方位扩大开放、加快发展。
5、社会和谐
坚持中国特色社会主义道路，坚持不断巩固和发展各族人民的大团结，不断推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，共同巩固和发展平等团结互助和谐发展的社会主义民族关系。坚持一手抓发展、一手抓稳定，坚决维护祖国统一，大力发扬爱国主义精神，反对一切民族分裂活动，坚决打击“三股势力”，创造和谐稳定的社会环境和良好氛围。
    
二、发展目标

“十二五”时期，莎车县要紧紧抓住并切实用好用足重大历史机遇，努力实现经济社会跨越式发展的总目标，具体如下：
1、    综合经济实力翻一番半，经济结构日益优化
表3-1 莎车县“十二五”时期经济社会发展主要指标预测

——经济总量大幅度增长，产业结构进一步优化。2015年全县生产总值预期达到136亿元，年均增长24.42%，比2010年翻一番半；2015年预期人口为85万人，人均生产总值16000 元，年均增长22.67%。三次产业占生产总值的比重优化到40：37：23。第一产业达到54亿元，年均增长18.86%；第二产业达到50亿元，年均增长35.56%，第二产业中，工业增加值达到30亿元，年均增长40.15%，占生产总值的比重提高到22％；第三产业达到32亿元，年均递增21.84%。县财政一般预算收入达到5.31亿元，年均增长25％。外贸进出口总额达到1.43亿美元，年均增长32.8%。
——保持投资稳步增长，增强经济发展后劲。由于“十二五”时期莎车县仍然处于投资拉动型经济阶段，依然要把加大投资作为拉动经济增长的有效动力。全社会固定资产投资五年累计达300亿元，年均增长30%，2015年达到92亿元。在扩大投资规模中，以统筹兼顾经济社会各方面投资为前提，投资结构中突出工业、交通、水利和城市基础建设，工业投资90亿元，占30%；水利投资60亿元，占20%；交通累计投资45亿元，占15%；城市建设投资45亿元，占15%；农林牧渔业投资30亿元，占10%，社会事业、维护稳定投资30亿元，占10%。
——改革开放有新进展，非公有制经济迅猛发展。初步建立起比较完善的社会主义市场经济体制，非公有制经济较快发展，对外开放迈出更大步伐，2015年外贸进出口总额达到1.43亿美元，年均增长32.8%，大力改善投资经营环境，提高市场化水平，放开一切非公有制经济可以进入的领域，推动非公有制经济迅猛发展。
2、城市功能不断完善，辐射带动作用增强
——积极争取实现撤县建市。紧紧抓住国家加强中心城市和小城镇建设的有利时机，争取在“十二五”规划期内实现撤县建市，“喀什南部中心城市”的雏形基本显现，力争建成喀什地区第二中心。
——加快城市建设，建设新城，改造旧区。通过建设莎车新城等措施，到2015年城市建成区由现在的24平方公里拓展为40平方公里，城镇人口规模争取达到32万人，人口城市化率达38%；城市基础设施配套和社会公共服务综合功能较大提高；加强环境污染防治和生态环境建设，城市人均公共绿化率达到 30%以上。到“十三五”末城市发展到55平方公里、人口达到42.5万人。
——大力推进中心镇和中心村建设，完善城镇基础设施。大力推进中心镇建设和“小城镇发展改革试点”工作，使中心镇、小城镇与县城整体协调发展，“喀什南部中心城市”对周边乡镇的辐射带动作用和可持续发展能力进一步增强。
3、人民生活水平显著提高，社会事业获得更大发展
——加大力度扩大就业，城乡居民生活水平稳步提高。广开门路，扩大就业，增加收入，提高生活水平。使就业难的问题进一步得到缓解，五年新增就业岗位5万个，解决6.8万人的就业问题。2015年，城镇居民人均可支配收入达到17500元，年均增加1660元，年均增长13.78%；农牧民人均纯收入达到6000元，年均增加467元以上，年均增长10.37%；社会消费品零售总额达到18亿元，年均增长19.46%；人均消费达到2118元；完成13.5万人口越过低收入贫困线的目标。
——统筹经济社会发展，推进社会事业进步。不断加大对科技发展的投入，提高科技对经济发展的贡献率；巩固“两基”教育成果，改善办学条件，基本普及“双语”教育，学前“双语”教育尽快普及，提高高中阶段入学率，加快发展职业教育；培养高素质劳动者，努力构建终身教育体系。广播电视覆盖率达到98%，乡村“三室一场”(文化室、阅览室、广播室、篮球场)建设达到100%；科技、文化、卫生“三下乡”活动覆盖率达到100%；城镇职工医疗改革进一步完善，农牧民新型合作医疗覆盖面达到99%；城镇登记失业率控制在4%以内，建立较为健全的社会保障体系。“三个文明”建设迈上新台阶，城市居民的法制观念、道德素养、科技文化水平、体质健康水平等各方面素质全面提高。
4、社会活力显著增强，社会和谐稳定
——民主法治进一步落实，构建和谐社会取得新成果。政务、村务公开率达到100%，民主管理制度进一步健全和完善；群众性精神文明创建活动更加丰富多彩，深化民族团结、军民团结，社会治安防控体系和网络基本健全，公民法治意识明显提高，安全生产局面进一步好转，城乡协调发展，社会和谐有序。
——各族人民团结合作参与更多社会事务，全民共建共享型社会日趋形成。各族人民群众物质生活水平和文化水平不断提高，积极引导、支持、鼓励各族人民参与各种公共文化事务和精神文明建设，全民共建、共享和谐社会。
5、人口、资源、生态协调发展，可持续发展能力显著增强
——人口增长过快势头得到有效控制。到2015年全县年末总人口控制在85万，人口自然增长率控制在15.13‰以内，其中城镇人口达32万人，农村人口52万人。
——生态环境得到有效保护，可持续发展能力进一步增强。资源得到合理开发和有效利用，万元生产总值能耗控制在2.32吨(标准煤)以内；各重点污染源工业废气排放达标率达到90%以上，二氧化硫年排放总量控制在2.2万吨以下，烟尘年排放总量控制在1.3万吨以下；工业粉尘排放量控制在1.7万吨以下；全县化学需氧量年排放总量控制在1万吨以内。生态环境建设得到加强，森林覆盖率有所提高，森林覆盖率达到18.12%。
——对口援建有效机制建立健全，援助效益更显著。在上海的援建帮助下，莎车县经济实力明显增强，优势产业得到发展和壮大，农民居住条件明显改善，教学条件和教学质量明显提高，人才素质显著提高，医疗条件和医疗水平明显提高，人民生活水平和满意度不断提高。

三、2020年远景展望

在“十二五”时期发展基础上，再经过五年的努力奋斗，到2020年莎车县发展环境将更为优化，发展基础更为完善，经济社会发展更为协调，成为拥有包括航空、铁路、高速公路等多种便捷交通方式、城市基础设施功能基本完善的中等城市，成为具有一定的工业基础、内外贸易发达、旅游活跃、经济充满活力的“喀什南部中心”城市，成为社会安定、民族团结、充分就业、社保体系完善、环境优美的生态人文宜居城市，各族人民群众和全国人民一道，步入经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕的小康社会。
2020年预期主要经济指标为：全县生产总值预期达到310亿元以上，年均增长17.91%，其中一产100亿元，二产130亿元，三产80亿元；人均GDP达到34444元，年均增长16.57%；人口预期总数达90万人，其中人口自然增长率控制在13.46‰以内；人民群众的受教育程度和文明程度有很大提高，就业充分，生活富裕，失业率控制在4%以下，全面建成小康社会。