喀什地区行政公署2024年工作总结和2025年工作计划

2024年以来，在自治区党委、人民政府和地委的坚强领导下，喀什地区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握高质量发展这个首要任务，全地区保持了经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定的良好局面。全年地区生产总值增长6.1%，规上工业增加值增长13.2%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长11.1%，一般公共预算收入增长16.1%，外贸进出口总值增长18.8%左右。

一、“三农”基本盘更加稳固

围绕粮油、绿色有机果蔬、优质畜产品产业链招引企业项目169个，认定1个国家级、2个自治区级现代农业产业园，地区级以上农业产业化龙头企业达234家。现代农业方面，新建及改造高标准农田95万亩，永久基本农田中高标准农田覆盖率超七成。有序推进64.76万亩耕地后备资源开发利用。挂牌成立国家盐碱地综合利用技术创新中心喀什试验站。果蔬业方面，深入实施林果提质增效工程，强化539.33万亩林果现代化管理，认定全国绿色食品原料新梅、核桃标准化生产基地88.7万亩，全力打响“伽师新梅”“叶城核桃”等13个区域公用品牌。畜牧业方面，深入实施良种工程，备案规模养殖场达850家，畜禽规模化养殖比例达23%。强化动物疫病集中免疫和质量监测，畜禽免疫密度达到100%。

二、工业产业体系不断完善

实施“新型工业化突破年”行动，全面落实重点产业链包联机制，推动产业建链、延链、补链、强链，新增工业企业272家，其中新增规上工业企业96家。加快推进喀什市空天信息产业园、中国（新疆）自贸试验区喀什片区智算中心、喀什绿色算力中心项目建设，绿色算力实现从无到有。加快推进千万千瓦级新能源集聚区建设。光伏组件、智能机器人、数控机床等一批先进制造和新材料项目成功落地。

三、文旅产业活力持续释放

建成盘橐城遗址公园、体育公园等一批重点文化项目，成功举办第三届新疆喀什“帕米尔之声”民族音乐节、中国环塔（国际）拉力赛、“喀什杯”中亚五国青少年足球邀请赛、文化产业博览会、丝路文化胡杨节等系列重大活动。喀什被列为西部地区体教融合足球青训体系建设试点。成功举办央视龙年春晚喀什分会场活动，为全国人民呈现了一场精彩文化盛宴。加快旅游基础设施建设，新开工建设五星级酒店7家，新创建A级旅游景区10家，星级旅游饭店和农家乐28家，新增旅行社50家，全年接待游客4198.4万人次、旅游收入358.9亿元，分别增长26.4%、31.2%。

四、对外开放水平持续提升

现代物流体系日趋完善，喀什国际枢纽港投入运营，全地区货运量增长15.6%、邮政快递量增长57%，机场旅客吞吐量493.5万人次、增长35.1%，喀什徕宁国际机场成为西北地区首个突破400万人次的支线机场。实施喀什经济开发区新一轮总体发展规划，临空经济产业园、智慧物流港等一批产业项目加快建设，外向型产业布局持续优化，规上工业增加值、进出口贸易总值分别增长16.5%、20%，生产总值突破百亿元大关。全国首个国际道路运输联盟认证的TIR集结中心在喀什设立，做到一次申报、一车到底、一证直达。南疆五口岸联动机制常态落实，红其拉甫口岸迎来常年开放，喀什的国际知名度和影响力持续攀升。

五、投资消费潜力持续释放

建立“红黄绿灯”项目监管机制，定期调度解决重难点问题，全力以赴促开工、促进度、促投资。抢抓自治区“消费促进年”活动契机，落实落细国家、自治区推动大规模设备更新和消费品以旧换新、全面实施个体工商户分型分类精准帮扶、汽车贷款调整等政策，用好国庆等假日节点和“金九银十”消费旺季，开展各类促消费活动，促进餐饮、文旅、康养等服务消费，积极培育数字消费、绿色消费等新型消费。举办年货节、展销会、家博会、汽车展销会等60余场次，带动消费约5.82亿元。

六、重点领域改革加快推进

扎实推进国有企业改革提升行动，有序推进负责人薪酬改革试点。稳妥推进昆仑农业、文旅集团等公司实施战略性重组、专业化整合，组建数字喀什产业发展、粮油集团、矿业集团等公司，推动国有资本和国有企业做强做优做大。实施喀什经济开发区人事管理制度改革。成功申报为全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市。强化重点税源和重点行业监控服务，持续推进财源建设，促进收入保持稳定增长。深入实施营商环境优化三年行动，推动政务服务提质扩面。

七、科技人才支撑不断增强

健全完善财政科技投入稳定增长机制，地区财政科技支出增长23%。新增自治区级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心8个，设立院士工作站和协同创新中心4个，喀什地区第一人民医院成功设立南疆医疗领域首个国家级博士后科研工作站。深入实施“才聚喀什·智惠丝路”招才引智工作，建成南疆首家自治区级人力资源服务产业园，教育科技人才支撑高质量发展更加坚实有力。

八、民生保障更有温度

一是稳定扩大就业成效明显。坚持以就近就地就业和有序外出务工相结合，突出抓好高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业，累计开展各类职业技能培训26.5万人次。成功承办自治区第二届职业技能大赛，取得金牌榜、奖牌榜双第一的好成绩。二是乡村振兴持续推进。健全防止返贫监测帮扶机制，实施防止返贫就业攻坚行动，守牢了不发生规模性返贫底线。坚持把产业振兴作为全面推进乡村振兴的重中之重，中央、自治区衔接资金用于产业比例达66.9%。加快盘活低效闲置扶贫资产，完善联农带农益农机制，农民增收致富渠道不断拓宽。三是教育教学水平明显提升。推进义务教育优质均衡发展，全地区中考平均成绩提高42分、高考本科上线率提高6个百分点。莎车县高级技工学校升格为技师学院，喀什大学、喀什职业技术学院、喀什理工职业技术学院扩容提质稳步推进，电子科技大学新疆研究院落地喀什并实现首批研究生招生，高校新增博士点1个、硕士点4个。四是医疗卫生水平不断提升。持续深化紧密型县域医共体建设，14家二级及以上公立综合医院建成互联网医院，区地县三级远程医疗实现全覆盖，基层医疗机构门急诊率达66.55%，有效缓解群众看病就医难、贵、远的问题。五是社会保障体系不断健全。积极推进全民参保计划，基本养老保险、医疗保险参保率保持在95%以上，实现全国131个城市异地就医直接结算、结算率达到98.1%。持续推进基本养老服务体系建设和未成年人救助保护，建成投运老年自助餐服务点2600个。六是新型城镇化建设加快推进。立足打造具有“新疆特色、现代气息、时代风貌”的现代化区域中心城市，高起点、高标准推进“喀什城市圈”一体化发展，喀什市成为新疆首个突破100万人口的县级市。十件民生实事如期完成，各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。七是生态环境建设不断加强。持续打好污染防治攻坚战，主要污染物排放量继续下降，空气质量优良天数达到172天、增长5.9个百分点，河湖水质持续向好，土壤环境质量总体稳定。全面落实河（湖）长制、林长制，完成“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战治理112.7万亩、退耕还林还草补植补造32.1万亩、造林绿化11.3万亩，塔克拉玛干沙漠边缘24公里空白带实现锁边合龙。

2025年是“十四五”规划收官之年，是转方式、调结构、增动力的关键之年，是自治区成立70周年，做好今年政府工作意义十分重大。重点抓好以下工作：

一、实施一批标志性重大改革举措，持续增强经济发展动力活力

全面完成国有企业改革深化提升行动，积极服务和融入全国统一大市场，健全落实政企沟通协商制度和企业困难诉求闭环解决机制，支持民营企业参与重大项目建设，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化财税金融体制改革，强化转移支付激励约束，多渠道盘活资源资产，增强基层财政保障能力。

二、坚定不移推动创新发展，加快构建现代化产业体系

一是强化科技创新引领。保持财政科技投入增长15%以上，全社会科学研究与实验发展经费投入增长10%以上，实施“技术攻关+产业化应用”科技示范工程。强化企业科技创新主体地位，建立科技型企业梯次培育体系。实施战略人才培养支持专项行动，保障院士工作站、院士协同创新中心、重点实验室等平台规范运行、发挥作用。二是加快推进农业现代化。坚持以抓工业的思维抓农业，以发展壮大粮食和食品加工业、棉花和纺织服装业、绿色畜牧产品和优质果蔬业为牵引，推动现代农业产业园提档升级。粮食和食品加工业方面，严格落实粮食安全党政同责，健全种粮农民收益保障机制，实施种业振兴、粮食产能提升行动，不断提升粮食产量和品质。坚持把食品加工业作为突破口、重头戏，围绕“农头食尾”“粮头工尾”，推动以喀什市和疏勒、莎车、叶城县为重点的粮食和食品加工业做大做强。绿色畜牧产品和优质果蔬业方面，实施畜牧业振兴行动，盘活规模养殖场（圈舍）闲置资源，推动肉羊、肉牛、家禽、生猪等标准化、产业化发展，肉奶蛋产量保持稳定增长。支持优质农牧企业做大做强，不断增强、延伸乳制品、牛羊屠宰精深加工产业链。三是加快推进新型工业化。深化“新型工业化突破年”行动。新型电力系统建设方面，统筹推进风光一体开发利用，全面保障在建光伏项目完成年度投资计划，多措并举提高电网接纳能力。绿色矿业及加工业方面，加快实施找矿突破战略行动，推动一批矿业权整合出让和“探转采”。煤炭清洁高效利用方面，加大煤炭进口力度，加快喀什华电2×66万千瓦热电联产项目建设，推动斯尔亚特、叶城煤矿开工建设。先进制造和新材料等战略性新兴产业方面，继续围绕新能源汽车、装备制造、生物医药等具有一定发展基础和比较优势的产业建链延链补链。四是培育壮大现代服务业。坚持以文化和旅游业、现代商贸物流产业为牵引，推动现代服务业融合发展、转型升级。文化和旅游业方面，深入实施旅游兴喀战略，发挥喀什古城、帕米尔旅游区、泽普金湖杨等5A级旅游景区品牌效应，引进多元主体参与景区开发运营，完善旅游服务功能和配套设施，培育精品旅游消费大环线。商贸物流业方面，统筹推进国家骨干冷链物流基地、喀什—红其拉甫商贸服务型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽、国家现代流通支点城市建设，支持县市物流枢纽节点、冷链物流基地、示范物流园区建设。

三、持续深挖投资消费潜力，着力扩大有效需求

一是发挥有效投资关键作用，聚焦中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券等财政资金投向领域，争取更多更大支持。实施招商引资“一号工程”，用好国内国际两个市场、两种资源，大招商、招大商。二是加快基础设施建设。铁路方面，积极配合中吉乌铁路建设，加快推进阿克苏—喀什铁路复线电气化改造项目前期工作；公路方面，做好G314线喀什—布伦口、G314线阿图什—喀什、G217线巴楚过境段公路前期工作，加快G581线喀什—乌恰公路建设进度，确保G219线岳普湖—英吉沙等公路通车；水利方面，推进台斯水库、阿然保泰水库、叶尔羌河大型灌区续建配套与现代化改造等重点工程建设，加快主要支流、中小河流及山洪沟治理等防洪工程，进一步完善节水、蓄水、调水、增水工程体系。三是深挖消费潜力。实施提振消费专项行动，持续做好“消费促进年”活动，提振新能源汽车、家电等大宗消费和数码产品消费，促进餐饮、文旅等服务消费，积极培育数字、绿色等新型消费。

四、坚持城乡融合发展，统筹推进乡村振兴和新型城镇化建设

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动扶贫资产和乡村振兴衔接资金项目早完工、早投产、早见效，持续增加农民收入。开展新型农业经营主体提质强能整建制推进试点，健全便捷高效的农业社会化服务体系，推动兴业强县富民一体发展。加快推进新型城镇化建设，加快推进“喀什城市圈”一体化发展，构建“一圈一群、三带多点”的城镇空间格局。大力实施城市更新行动，实施一批老旧小区改造项目，补齐供水、供热、燃气等市政基础设施短板。新建改造一批特色街区，全面改善提升产业园区面貌、承载力和公共服务，促进人口与产业集聚，产业发展与城镇建设有机融合。

五、坚持绿色低碳发展，持续抓好生态环境保护

坚持绿水青山就是金山银山，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协调推进降碳、减污、扩绿、增长。加强大气污染治理，优良天气比例达到43.3%以上。积极推进城市水源地规范化建设，持续开展入河（湖）排污口排查整治，确保水质优良率保持100%。加强土壤污染源头防控，推进农用地土壤污染防治和建设用地安全利用。实施好生态系统保护和修复重大工程，不断增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

六、持续办好民生实事，推动发展成果更多惠及各族群众

牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众急难愁盼问题。实施就业优先战略，持续加大创业孵化、创业活动等政策支持，提升创业质量。严格执行“五项制度”，深入开展欠薪治理。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深入实施青少年“筑基”工程，加快地区体育运动学校迁建，启动喀什职业技术学院升本工作。扎实推进健康喀什建设，持续深化医药卫生体制改革，加快推进第二人民医院沪喀临床医学中心提质扩容项目建设，持续推进地区中医医院建设。持续提升社会保障水平，扩大社会保险覆盖面。做好低收入群体精准帮扶，构建分层分类的社会救助体系，深化养老服务改革，兜住兜牢民生底线。