2024年莎车县人民政府工作报告

莎车县人民政府工作报告

——2025年1月14日在莎车县第十七届人民代表大会

第五次会议上

莎车县人民政府代县长艾山·吾买尔

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是承压前行、克难求成的一年。一年来，在自治区党委政府、地委行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实自治区党委、政府高质量发展部署要求，深入实施地委、行署“一二三四五”战略，以接续奋斗的定力和笃志前行的勇气，坚决落实县委各项工作安排，较好完成了各项目标任务。预计实现地区生产总值194亿元，完成固定资产投资86亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到30930元、13426元，完成一般公共预算收入8.7亿元。

一是社会大局保持和谐安定。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。持之以恒做深做细群众工作。不折不扣筑牢安全防线。有效防范债务风险。

二是稳增长动能不断增强。项目建设积能成势。争取“六类资金”项目337个，到位资金103.97亿元。总投资76.89亿元的271个项目竣工达产，浦东大道、G219线恰热克至叶城公路等21个亿元以上项目顺利推进，750千伏变电站2号主变、G217线辅道项目如期完工。营商环境不断优化。政务服务提质扩面，545项高频事项掌上可查可办；落实专项帮扶资金2482万元，减税降费3.22亿元；招商引资到位资金70.05亿元，新签约亿元以上项目8个；新增各类经营主体7096户，增长6.8%；金融支持力度不断加大，金融机构存款增长5.78%、贷款增长15.62%。消费潜能持续释放。开展设备更新和消费品“以旧换新”，落实补贴资金900万元，拉动直接消费超8000万元，社会消费品零售总额21.54亿元、增长12%。打造喀赞其等夜经济街区，十二木卡姆等文艺演出集聚人气，城市“烟火气”更浓。

三是产业发展生机盎然。三大百亿级产业集群建设基础进一步提升，特色产业优势持续巩固。农业产业化进程不断加快。塔尕尔其农业科技产业园成功创建自治区级农业科技示范园区，农业产业龙头企业达到27家，农产品加工企业发展到65家，实现产值12.95亿元，主要农产品初加工率92.49%、精深加工率37.3%。“新型工业化突破年”行动扎实推进。新增工业企业27户、规上工业企业5户，规上工业增加值增长9.4%。棉花纺织服装产业优势愈发明显，156万锭纺纱项目顺利推进；绿色矿业前景广阔，电解铅项目技改基本完成，锌资源综合利用项目取得自治区批复；新能源新材料产业能级加快提升，光伏电站装机规模378.2万千瓦、并网223.2万千瓦，发电量增长82%。文化旅游活力持续释放。举办相约巴旦木花海、群“樱”会等文旅品牌活动63场次、专场推介会12场次，接待游客1036.44万人次、创收22.41亿元，分别增长24.87%、66%；莎车县成功创建自治区文化产业赋能乡村振兴示范县，喀赞其街获评自治区级非遗集市。商贸物流体系不断完善。铁路物流园、公路物流园承载能力进一步提升，“快递进村”工作被国家邮政管理局评为全国第一批典型案例；莎车机场新开航线10条，跨境保税购物体验中心项目成功签约，完成外贸进出口总值3.93亿元，增长30.16%。

四是“三农”基本盘更加稳固。粮食生产提质。建成高标准农田7.1万亩，种植小麦81.61万亩，小麦面积、单产、总产均创历史新高；打造百亩攻关田12个、千亩高产创建田11个、万亩展示田1个。棉花种植扩能。种植棉花102.48万亩，干播湿出40.2万亩、机采棉64万亩，单产提升17.3%，籽棉总产39.8万吨。果蔬保供升级。林果补植补造24.24万亩、嫁接13.04万亩，果品总产33.15万吨、增长6.08%；正复播蔬菜25.04万亩，发展订单蔬菜7.5万亩，“菜篮子”保供能力稳步提升。畜牧养殖增效。健全牛羊家禽良种体系，牲畜出栏120.01万头（只），家禽出栏1552.32万只（羽）。乡村振兴稳步推进。“两不愁三保障”问题常态清零；实施基础改善和民生保障等项目205个，发放到户产业扶持资金2.51亿元；人均工资性收入增长15.3%。

五是人居环境持续改善。着力打造宜居城区。投资9.86亿元，打造团结路示范商业街1.97公里，提升改造市政道路2.4公里、燃气管网31公里、供热管网15公里、供水管网18公里，改造老旧小区8个。“保交房”“保交楼”任务交付率100%，群众居住条件进一步改善。着力加强城市管理。提升改造口袋公园12个，补种各类苗木350万株，绿化美化街道46条，“开窗有景、出门见绿”更加可及；持续开展街路专项整治，治理飞线350公里，城市“颜值”显著提升。着力促进绿色发展。完成农村居民“煤改电”2.58万户，实施布谷里沙漠“锁边”工程，防沙治沙4400亩，全年空气优良天数172天、优良率47.4%；县城污水治理及综合利用工程投用，城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例100%；开展农业面源污染防治，残膜回收率达85%；完成中央和自治区生态环保督察18项问题销号备案。

六是民生保障更有温度。始终把发展成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，民生支出达84.62亿元。稳定就业更加扎实。新增城镇就业1.64万人、农村劳动力转移就业22.06万人次，职业技能培训1.98万人次，41.17万具备就业条件的劳动力人人有事干。教育改革更加深入。实施十二中、十三中学校建设项目，增加学位5000个；中考平均分提升27.88分，高考本科上线率提高9.12个百分点，中职毕业生就业率达94.17%；完成农村学生营养餐问题整改。公共卫生体系更加健全。人民医院急诊综合楼、第二人民医院、中医传承中心和3个中心乡镇急救分中心建成投用，卫生服务能力大幅提升；健康莎车信息化平台顺利通过自治区验收。社会保障更加有力。发放社会救助资金6.8亿元，养老、医疗保险参保率分别为100%、99.8%；实施残疾人“启明行动”“站立计划”，完成786户特殊困难老年人家庭适老化改造，建成老年助餐点515个、区域养老服务中心2个。

七是融合发展成效显现。浦东新区对口援莎到位资金11.15亿元，实施产业提升、民生改善、人才培养等项目19个。招商局集团投入资金1250万元，实施基础设施建设、特色产业培育等项目10个。区内协作帮扶进一步深化，3883名脱贫劳动力在库尔勒市稳定就业。与乌鲁木齐水磨沟区缔结友好城市，1608人在水磨沟区实现高质量就业。

八是政府自身建设持续加强。扎实开展党纪学习教育，落实“第一议题”制度，整治形式主义为基层减负，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决各类问题457条。坚持民主集中制，深化法治政府建设，常态开展领导干部学法教育，发挥法律顾问职能作用，政府决策的科学性、规范性、严肃性有效增强。自觉接受各方监督，办理人大代表建议61件、政协委员提案30件，公开政务信息596条。树牢过紧日子思想，“三公”经费支出持续压减，从严抓好问题整改，政府投资重点领域审计监督不断加强，审减资金8423.43万元。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态。

同时，气象、供销、工会、双拥、档案、红十字、爱国卫生、退役军人等工作不断加强；慈善、老龄、妇女儿童等各项事业全面发展，保险、烟草、公路、通信等单位也为县域经济社会发展作出了新贡献。

各位代表！这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、地委和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于浦东新区、招商局集团、库尔勒市等各方的无私援助，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老同志，向奋战在全县各行各业、各条战线上的同志们，向长期关心关注和帮助支持莎车发展的浦东新区、招商局集团、库尔勒市等帮扶单位和各人民团体、驻莎各单位、民营企业及社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多问题和短板。一是统筹稳定和发展的思维模式、行为方式转变不够，经济稳增长压力较大，部分经济指标不及预期。二是现代化产业体系尚处于起步阶段，资源政策优势转化为产业优势不充分，企业规模小、附加值低。三是生态文明建设仍有差距，城乡基础设施建设不够完善，民生领域还有短板欠账。四是干部能力不能完全适应时代要求，服务发展、担当作为意识不强。对这些问题，我们将高度重视，加大力度予以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。按照县委总体部署，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻中央经济工作会议和自治区党委、地委、县委扩大会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，统筹发展和安全，统筹开放和安全，牢牢把握高质量发展这一首要任务，锚定“12345+N+1”发展思路，以推进中华民族共同体建设为工作主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，深化改革开放、优化产业布局、激发经济活力、增进民生福祉、保持社会和谐稳定，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化莎车新篇章。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长20%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共财政预算收入增长12%左右，外贸进出口总值增长15%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、9%左右。

（一）抓改革、优服务、强要素，在激活高质量发展动力上展现新作为。围绕“七个聚焦”和自治区“十三大改革攻坚行动”，深入实施全面深化改革任务，驱动高质量发展纵深推进。全面深化重点改革。完成政府机构、行政执法等领域改革任务，推动资源管理、医药卫生、教育领域等专项改革。深化财税体制改革，强化财政资源和预算统筹、资金监督管理和绩效评价，推进法税协作、检税协作、税警协作。实施国企改革深化提升行动，加快推进县属国有企业与国内知名龙头企业混改，提升国有企业竞争力，国企主营业务收入达18亿元、资产超100亿元。全程优化营商环境。积极融入全国统一大市场，健全上门服务机制，规范涉企行政检查，强化公平竞争审查，清欠企业账款，支持民营企业参与重大项目建设。持续推进“高效办成一件事”，深化综窗改革，推动“一窗受理、内部流转、限时办结、统一出件”服务模式再升级。做好“政务服务进园区”“政务服务进基层”等多元服务工作。全力完善要素保障。优化要素市场化配置体制机制，加快建设城乡统一的建设用地市场，推进建设用地和工业用地“标准地”出让。开发利用存量土地，盘活低效用地和存量厂房等资源资产，做好项目要素保障服务，争取更多优质项目落地投产。实施“工程质量年”行动，依法严厉打击工程建设领域乱象。

（二）抓聚焦、强法治、防风险，在巩固高水平稳定基础上展现新作为。一是深入推进反恐维稳法治化常态化。二是深入推进中华民族共同体建设。三是稳步推进我国宗教中国化。四是坚决维护意识形态领域安全。五是深入推进矛盾纠纷排查化解。

（三）抓项目、扩投资、强园区，在夯实高质量发展支撑上展现新作为。因地制宜发展新质生产力，扩大有效投资，实现经济稳中有进。以更大力度推进项目建设。聚焦“两重”“两新”，高起点谋划项目，建好项目动态储备库；用好“六重清单”“红黄绿灯”项目监管机制，高效率建设项目，实施亿元以上重大项目32个，年度投资79.4亿元。推进土地开发、喀什理工职业技术学院提质扩容、乡村振兴基础设施提升改造等项目落地开工，推动180万千瓦光伏治沙等230个项目竣工达产。以更实措施提升园区承载力。加快推进主体园区扩区工作，启动新能源新材料、临空经济集聚区规划编制工作，完善公共服务配套，统筹推进园区与周边乡镇基础设施共建共享，新建园区110千伏线路39公里、各类管道64.75公里，改造提升现有道路、供暖等设施设备。实施“百亿级园区”建设和“骨干企业”培育、“招大引强聚能”行动，集中要素资源培育支撑引领产业发展的“大工厂”“大企业”，新建亿元以上项目5个，规上企业达到25家。以更多精力抓好招商引资。制定“十大产业”“重大工业”项目任务清单，开展产业链招商、平台招商、以商引商，大力招引头部、总部、链主企业，精准招引一批“县之重器”项目。坚持把落地项目、实际使用资金、企业产值和纳规入统作为检验招商引资成效的重要标尺，加速推进招引项目落地，强化全生命周期服务保障，力争招商引资到位资金80亿元、增长12%，产业项目占比不低于70%，签约亿元以上项目12个。

（四）抓产业、提能级、兴业态，在积蓄高质量发展动能上展现新作为。主动融入自治区党委“十大产业集群”建设，聚焦地委“十大产业”调整优化要求，实施“工业强县、工业富县、工业稳县”战略，推动“十大产业”向上嵌接、向下扎根，纵向耦合、横向并联，构建大企业大集团带动的产业集群，新增5亿级企业不少于3家、规上企业不少于6家、专精特新企业1家。

一是打造棉花和纺织服装产业百亿级集群。以构建纺织服装全产业链为目标，推动纺织服装产品从初级加工向精深加工、从单一品种向多样化品种转化，产值达到50亿元以上。建设棉花产供储销体系，打造东部片区棉花种植基地，大力推广“一主两辅”主栽品种，棉花种植面积稳定在80万亩；加快轧花企业技改转型，提高本地棉花就地转化率，力争年产籽棉32万吨、皮棉12.8万吨，“双29”以上占比20%，打造喀东南皮棉交割基地，争创“新疆棉花优势特色产业集群县”“国家优质棉示范基地”。推动156万锭纺纱项目全面达产，以纺织服装产业园为依托，招引单体规模在30万锭以上纺织、300台织机以上项目，提高纱线纺织品就地转化率，推进1.2亿米化纤纺织、2000万米坯布项目装机和年产6000万米化纤项目投产；积极争取1000台喷气织布机、年产4000吨针织布项目落地。招引无水、少水印染或数码喷墨印花等先进装备和技术，发展高水平、清洁化印染产业，带动纺织服装产业集群化发展。围绕棉短绒资源，积极招引精制高纯度纤维素等下游产业落地。争取文创纺织品、服装服饰里料等项目落地，支持企业扩大生产，做优地毯、特色服饰、衬衫等产品，扩大服装出口。

二是打造绿色矿业及加工产业百亿级集群。以绿色发展为主线，抢抓国家、自治区新一轮找矿突破战略行动机遇，积极争取基础地质调查和专项工程，推动铅锌、石灰岩等产品开发和精深加工，产值达到8亿元。要推进年产5.5万吨电解铅项目达产达效、年产10万吨锌资源综合利用项目8月投产。要对接矿业目标企业，招引建设锌合金、高纯度金属锌、铅白等金属冶炼精深加工项目，争取次氧化锌生产加工、低碳金精矿综合回收项目落地投产；积极谋划推进金属冶炼产业副产品硫酸利用发展黏胶纤维和硼酸产业项目落地。要加大铜、铅锌等矿产资源勘探，推动也提木考孜一带铅锌矿探矿权以及1亿吨石膏矿、5个建筑用砂矿采矿权依法出让。服务企业完成石灰岩矿、页岩矿手续办理，年内复工复产。

三是打造新型电力系统及延伸产业百亿级集群。以构建水火风光储一体开发利用电力格局为引领，统筹提升光电、水电、储能端能级，补齐调峰电源、储能设施、电网等基础工程，全力打造南疆重要千万千瓦级能源基地，力争产值达到18亿元。重点实施85万千瓦光储一体化、80万千瓦光伏治沙项目，推进2×70万千瓦天然气发电、2×66万千瓦火电项目前期论证，开展风电可行性研究，争取艾亚河抽水蓄能电站项目纳入国家规划；服务阿尔塔什等9家水电站稳定运行。重点推动电源侧新型储能系统与新能源协调运行，完成新华20万千瓦/80万千瓦时独立储能项目并网，加快60万千瓦/240千瓦时独立储能项目前期，力争储能规模达到121.5万千瓦/463万千瓦时。重点谋划“光伏+制氢”和“电－氢－氨－醇”等产业项目，跟进15万吨乙醇、氢醇一体化、车用甲醇燃料调和充装站项目落地，促进本地新能源就地消纳。重点推进电网基础设施重点项目纳入自治区电力发展规划，实施农村电网巩固提升工程，新建220千伏变电站3座、110千伏变电站2座，协调保障750千伏变电站2号主变扩建工程和升压汇集站、送出线路建成投用，提升新能源接入并网及消纳外送能力。

四是大力发展先进制造和新材料等战略性新兴产业。围绕装备制造、新材料等，建链、补链、强链，发展各环节设备组装和装备制造产业，产值达到10亿元。推进新能源关联产业协同发展，引进光伏组件生产制造封装、储能电池、充电桩等光伏产业配套制造企业，完善设备维修服务环节，招引链主企业落地。引进碳基、硅基、铝基、镁基等“新能源+”综合利用高载能产业，推进镁基储氢材料和年产300万克拉金刚石项目落地，推动1000台人造钻石加工项目全面投产，加快4000P算力中心建设。争取预制混凝土墙板等大中型建材生产项目落地，推进装配式建筑部品部件制造和集成服务，规划建设大型装配式建筑产业基地。

五是大力发展粮食和食品加工产业。落实落细种粮农民收益保障机制，实施产业帮扶精准到户、粮食单产提升、耕地地力保护补贴项目，争取盐碱地改良，种植小麦74.3万亩、正复播玉米88万亩，新建粮食产能提升示范田1万亩、高标准农田3.27万亩，建设北部片区粮食生产基地，粮食综合生产能力达到83.3万吨。推动知名种子企业与县种子公司合作，提升良种繁育水平。支持企业延伸粮食加工产业链，招引玉米油生产、速冻预制食品加工企业，推动农产品加工企业向卡拉库木园区聚集，产值达到25亿元。

六是大力发展绿色畜牧产品和优质果蔬产业。落实“四良一规范”综合养殖技术，打造38家达标规模养殖场、68家达标养殖大户，支持南部片区大力发展畜禽养殖业。招引企业，高质量运营戈壁产业园肉羊养殖基地、畜禽屠宰场、良繁中心，全县牲畜出栏132.5万头（只），家禽出栏1590万只（羽），年屠宰能力达到336.51万头（只），畜牧产业产值达到20亿元。扩大特色优势作物种植规模，嫁接改优巴旦木1.5万亩、新建矮化密植园1万亩，新建樱桃矮化密植园3300亩，林果面积稳定在86.49万亩、总产35万吨；发展订单式蔬菜8.5万亩，种植蔬菜25万亩、总产56万吨；争取生态农业科技智能立体蔬菜工厂、农业科技豇豆加工项目落地，引进辣椒精深加工产业项目，打造产业强镇，果蔬产业产值达到60亿元。

七是做大做强现代商贸物流产业。健全商贸物流监测和统计体系，强化物流发展要素保障，打通与喀什综合保税区、经济开发区、空港区等枢纽的贸易渠道，承接南疆商贸物流综合业务，建设棉花棉纱等大宗商品交易市场和集散中心、煤炭加工储运集散中心、莎泽叶陆港型物流枢纽城市。招引培育大型物流仓储、集配中心、冷链物流、供应链管理服务企业，进一步提升铁路物流园、公路物流园承载能力。实施农贸市场改建、县域物流体系建设项目，提升疆南农副产品批发市场运营质效，完善县乡各类市场配套设施，加密末端配送网点。2025年公路、铁路、航空物流货物吞吐量分别达到44万吨、20万吨、2000吨。加快融入国际贸易圈，推动跨境电商等新业态加速发展，招引物流行业知名企业，合作共建物流服务驿站，建设疆外前置仓、海外仓，提升跨境物流标准化水平，培育壮大出口潜力企业，全面增强经济发展活力。

八是着力培育文旅支柱产业。统筹历史文化、十二木卡姆、古城古迹、民俗文化以及自然景观，深入实施“文化+旅游”“体育+旅游”战略，建设环塔里木经济带旅游节点城市、对外开放国际旅游承载地。编制《莎车老城景区旅游总体规划》，加快老城综合改造，推动东关街等商业区环境提质、业态规范，提升商文旅名街接待能力；不断完善米夏红樱桃景区旅游业态，争创国家4A级景区。完善旅游基础设施，提升改造喀赞其街、城墙遗址公园，补齐休憩、导引等设施，解决“三难一不畅”问题。加快景区数字化建设，城区景区、热点区域5G信号全覆盖，A级景区无线网络全覆盖。创新旅游产品供给，推出文化文物、IP形象衍生品等文创产品；深化文工团与涉旅企业合作，推动十二木卡姆文艺精品演艺剧目和非遗技艺展演等市场化，办好旅游节庆赛事活动。深挖冰雪旅游消费潜力，丰富室内外冰雪消费场景。全年接待游客1139万人次、创收31亿元，分别增长10%、38%。

九是加快推进煤炭清洁高效利用、油气加工产业突破。有序组织实施煤田火区治理，稳妥推进喀拉吐孜矿区资源整合、最大程度开发利用。完成斯尔亚特、科台克里克煤矿野外勘查，尽早实现探转采，推进达木斯喀拉吐孜矿区至G217线公路前期工作，打通煤炭资源外运渠道。保障储煤基地高效运转，为火电项目建设夯实煤炭储备基础。主动对接中石油、中石化、新疆能源集团等企业，加大塔里木盆地齐姆根地区、柯克亚南地区等5个区块油气勘查力度，力争“莎探1井”开工钻探；深化与炼化企业合作，加快油气产业链建设，促进原油等原料深加工。

（五）抓内需、激活力、促开放，在构建高质量发展体系上展现新作为。内外并举蓄势积能，持续扩大内需，做实对外开放，补齐短板弱项，培育新质生产力潜能。促进内部需求高标准升级。坚持“政策+活动”双轮驱动，整合线上线下资源，联动商贸企业积极开展专项活动，激发大宗消费潜力，拉动区域经济增长。扎实推动消费品以旧换新，助力消费市场提质扩容。实现市场主体高质量培育。大力发展民营经济，强服务、保存量，补短板、促增量，支持企业规范管理、数字转型、设备更新、技术改造、品牌创建等，提升核心竞争力，力争新增“四上”企业14家以上。推动政银企合作高水平开放。健全“政银担企”四方风险共担和补偿机制，提升金融服务实体经济质效。拓宽央地合作渠道，争取央企、自治区国企在我县设立子公司，推动招商银行、新疆银行落地莎车，支持招商局集团招商基金与县属国有企业合作组建“莎车县产业高质量发展引导基金”，提升融资政策支持水平，解决融资难融资贵问题。

（六）抓创新、优教育、聚人才，在增强高质量发展实力上展现新作为。积极构建支持全面创新体制，健全科教协同育人、人才发展机制，推动创新发展再赋能。加快科技创新突破升级。保持财政科技投入增长15%以上，实施重点人才培育引进项目，落实科技成果转化奖励和企业科技特派员制度，申报国家、自治区科技项目不少于4个，力争新认定高新技术企业8家、备案科技型中小企业20家。建设中国农业科学院西部农业研究中心莎车分中心，培育万寿菊“科技小院”，引导企业争创自治区级科创平台。积蓄优质教育发展动能。巩固提升教学成果。实施第十四中学建设项目，改善办学条件；加强教师队伍建设，推进教育优质均衡发展、普通高中多样化特色发展，中考平均分提高15分，本科上线率提高至34%；推动教育集团化发展，加强与疆内院校联合办学，推进专本贯通，深化产教融合、校企合作。完善兴县强县人才储备。深化人才发展体制机制改革，精准实施青年拔尖、名师名医等专项引进培养项目，推动高校毕业生和高素质技术技能人才在莎就业兴业。继续深化校地合作，持续畅通高校、科研院所和企业人才交流通道。2025年柔性引进急需紧缺人才20名以上。

（七）抓品质、强功能、优生态，在打造高质量发展空间上展现新作为。聚焦“叶尔羌河流域喀什副中心城市、莎车－图木舒克城镇组群中心”定位和莎泽叶一体化发展目标，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，完善城市、乡村发展规划，塑造城镇特色风貌，着力建设宜居、韧性、智慧、魅力、活力之城。持续提升基础支撑能力。完善“十张网”，推进莎车机场改扩建前期手续办理，加密空中交通网络，新开通航线5条。协调做好莎车－塔什库尔干、图木舒克－巴楚－莎车铁路建设项目前期工作，完善铁路环线网络。投资14.21亿元，新建改建公路207.4公里，推进G217线莎车－塔什库尔干县公路项目建设。全方位优化水资源集约化配置，投资8.7亿元，实施叶尔羌河大型灌区续建与配套现代化改造项目，改造防渗渠96公里，新建防洪堤17公里，干渠防渗率达到95%，灌溉水利用系数提高至0.57。加快推动可持续的城市更新。实施“卡脖子路”畅通工程，推进城区向西至恰热克镇公路（G315线）、城区向东至依盖尔其镇公路（X509线）项目建设，提升城区向外通行能力。加快市政管网提升改造，投资5.46亿元，新建改建燃气、供排水、通信等管网124.06公里。积极推进城市治理数字化转型、智慧化升级、精细化服务，完成智慧管理服务中心二期项目建设，新增路边临时停车位2800个，种植各类绿植445万株，打造宜居宜业宜游城市环境。深耕乡村振兴战略。强化衔接资金项目精准实施和资产管理、联农带农，脱贫人口人均增收1800元，人均纯收入达到2万元。优化农业产业结构布局，着重解决林粮间作、农用地碎片化问题，推进2万亩林果退出耕地，完成13万亩碎片化土地整合。加强农村“三资”管理，发展壮大村集体经济。抓好和美乡村建设，推进11个自治区级乡村振兴示范村创建，实施农村污水处理、公共服务设施项目，梯次推进“厕所革命”，整改问题户厕1.26万座，力争农村卫生户厕普及率达到86%以上。持续做优生态环境。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，完成燃气锅炉低氮燃烧改造，加强扬尘治理，推动空气质量持续向好。落实河（湖）长制，做好叶尔羌河、集中式饮用水水源和4个农灌区水质监测，推动县域内河流水质稳定达标。深化农村土地面源污染防治，强化白色污染治理，确保土壤安全。推进山水林田湖草沙冰一体化保护修复，实施草方格沙障7000亩、生物治沙5000亩、退化林修复1万亩，探索发展沙产业，高标准完成塔克拉玛干沙漠阻击战和“三北”六期生态治理任务。持续抓好中央和自治区生态环保督察反馈问题整改，推动绿色发展。

（八）抓民生、增福祉、强保障，在兜紧高质量发展底线上展现新作为。坚持量力而行、尽力而为，集中力量办成一批群众可感可及的民生实事。深入实施就业优先战略。完善高质量就业创业体系，支持创业带动就业型小微企业发展，扩大高校毕业生就业渠道，促进自谋职业和灵活就业，稳定重点群体就业，新增城镇就业1.3万人以上，农村劳动力务工19万人次以上。持续深化“安薪无忧”工程，做好农民工欠薪案件的清理整治。深入提高卫生服务水平。推进公立医院高质量发展促进行动、医疗质量全面提升三年行动，完善基本医疗卫生健康体系，打造中医优势品牌，力争年内完成人民医院三级创建和第二人民医院二级综合医院创建；推动紧密型医共体建设，打造标准化社区卫生服务中心1所，新建急救站5所、慢病一体化门诊9所，建设喀什南部、叶尔羌河流域区域医疗中心。深入完善兜底保障体系。全面落实最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助政策，积极发展银发经济，扩面居家养老服务，推进适老化改造，养老保险参保率稳定在95%以上。优化医保经办服务，推动DRG2.0版分组方案高水平落地，城乡困难群众享受代缴政策全覆盖，医疗保险参保率达到95%以上。深入推进社会治理现代化。兜牢“三保”底线，坚决遏制违法违规新增隐性债务。大力推进治本攻坚三年专项行动和基层应急管理能力建设，常态开展重点行业领域隐患排查整治，科学应对自然灾害，坚决遏制重特大事故发生。

（九）抓融合、优机制、促共建，在推进区域协同发展上展现新作为。深化对口帮扶。统筹援疆力量，用好援疆资金，实施好援疆项目，加大“组团式”援疆向科技、农业、园区等紧缺领域柔性人才选派力度，培养一批相关领域应用型、复合型、技术技能型人才。用好用足招商局集团、库尔勒市对口帮扶资金资源，实施好教育、产业等帮扶项目，助力乡村振兴。

三、加强政府自身建设

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。加快县域经济社会高质量发展任务重、责任大、挑战多，政府系统必须要以务实之举、接续之力、破局之势、奋进之为，躬身实干，勤政为民，努力创造无愧于时代和人民的业绩。一是旗帜鲜明讲政治。把讲政治贯穿于政府工作全过程各方面，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决当好党中央和自治区、地区、县委决策部署的执行者、实干家、行动派。二是深学笃行强本领。持续涵养大兴学习、真抓实干、调查研究之风，全力弥补知识短板、本领欠缺，紧跟时代发展步伐和事业发展需要，以强烈的责任感和使命感，勇于担当、积极作为，不断增强“七种能力”，坚持说了做、定了干、马上办，在实践中淬炼敢担当的宽肩膀、能担当的真本领、善担当的大智慧。三是依法履职促规范。严格遵守宪法和法律，强化普法宣传，坚持依法行政，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持民主集中制，持续深化政务公开，着力提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。深化诚信政府建设，全力兑现政府承诺。四是紧抓快干促落实。强化狠抓落实、一抓到底的鲜明导向，深化拓展整治形式主义为基层减负，削“文山”、填“会海”、减“考核”。加快转变工作作风，大力弘扬“四下基层”优良传统，察民情、解民忧、办民事，让不畏难、不怕苦、不言弃成为政府系统的精神特质。五是廉洁自律守纲纪。全面加强党风廉政建设，坚定不移把严的基调、严的措施、严的氛围坚持下去，开展教育、财政、国企、农业农村等重点领域、关键岗位专项整治，坚决惩治各类贪腐行为。牢固树立“过紧日子”思想，全力压减非必要支出，确保每一笔资金都花在刀刃上，推动政府系统永葆为民务实清廉的公仆形象。

各位代表！新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在自治区党委、地委、县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，知重负重，唯实唯勤，一步一个脚印为加快建设法治彰、产业兴、农牧强、开放活、文旅旺、生态优、人才聚、组织强的现代化莎车而接续奋斗！