莎车县2022年度法治政府建设工作报告

2022年，莎车县人民政府坚持以习近平法治思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记在新疆考察时的重要讲话精神和自治区党委十届三次、五次、六次会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，把建设法治政府作为法治建设的重点任务和主体工程，放在莎车工作大局统筹谋划，以重点突破带动整体提升，全面推进依法行政，建设人民满意的法治政府，各项工作取得新成效。

一、2022年工作情况

（一）强化组织领导，坚持统筹推进。一是高位推动。以党建引领促基层治理，制定了《莎车县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》《莎车县2022年法治政府建设工作要点》，将法治政府建设与经济社会发展进步同部署、同推进、同考核，明确任务分工，压实各方责任，合力抓落实。严格执行《莎车县人民政府工作规则》，把权力关进制度的笼子里，使依法行政工作规范有序高效开展。二是深入学习。把习近平法治思想和新时代党的治疆方略纳入全县各级党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，开展交流研讨、法治授课、专题报告会。政府常务会议学法18场次，各级党政领导带头讲法治课560场次。2609名科级干部完成新疆干部网络学院学习，2.7万余名干部职工完成学习强国和法宣在线学习、考试，党员干部学法用法意识明显增强。三是完善机制。将依法行政工作纳入经济社会发展总体规划，定期沟通联络，形成全县一盘棋工作格局。落实法治建设第一责任人职责、述法制度、政府常务会议学法与纪委监委、司法行政、审计、统计机关列席会议制度、法治建设督察制度和年度工作报告制度、领导干部法治讲座和行政执法人员学法等系列制度，整体推进法治政府建设。四是加强督察整改。坚持问题导向，常态化开展法治政府建设工作检查指导，检查县直部门22个、乡镇10个，通过听汇报、查资料、座谈交流、个别谈话等方式进行，向全县通报好作法、好经验。对工作不力、问题较多的单位予以通报批评、谈话，责令倒排工期，确保工作落实。

（二）健全重大行政决策机制。一是严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定程序，出台2件重大行政决策均进行了合法性审核。二是发挥法律顾问、公职律师的专业和实践优势，为重点领域和重大行政决策的制定提供法治支撑，保障决策事项于法有据、程序合法、有效施行。2022年，聘请法律顾问的党政机关达到54个，村级“一村一法律顾问”全覆盖，法律顾问积极参与《村规民约》制定、法治宣传、法律咨询和矛盾纠纷排查化解等，活跃在农村基层，助力乡村振兴。

（三）健全行政权力制约和监督体系。一是严格落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》，确认了莎车县行政规范性文件制定主体。县水利局、住建局起草行政规范性文件草案共3件，在制定计划、征求意见、集体讨论、前置审查和领导签批等制定程序方面更加规范。二是开展合法性审查，严守法律红线。2022年审查行政规范性文件草案3件，出具审查意见书3份，经县政府常务会议审议、印发1件，已经地区备案登记。三是开展行政规范性文件清理工作。对县本级35件行政规范性文件进行逐一清理，清理结果报请县政府常务会议审议，决定继续有效16件、修改2件、废止17件，确保法制统一和政令畅通。

（四）持续优化法治化营商环境。一是加大简政放权力度，持续深化“放管服”改革。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，促进政府职能部门履职尽责，取消及转备案制涉企经营许可事项5项，优化审批服务3项，通过创新和加强事中事后监管，有效激发市场主体活力，推动经济高质量发展。全年新登记市场主体6000余个，落实减税降费356万元。二是全面推行政府权责清单化管理，梳理县本级权责清单，备案依申请类公共服务事项697项，均向社会公布，实行动态管理。三是深入贯彻落实《新疆维吾尔自治区促进政务服务便利化条例》，全县注册使用新疆政务服务APP达39.7万人次、企业法人3.7万家，行政（企事业）单位在行政服务中心设立窗口，实现政务服务事项“应进必进”；全年政务服务审批办结31万余件，试行“一窗”、“一件”、“一次”改革办结170余件，让群众和企业“最多跑一次”或“零跑腿”。四是深入开展“减证便民”专项行动。对现行证明事项进行再清理，实行清单化动态管理，确保清单之外“无证明”。

（五）加强执法监督，严格规范公正文明执法。一是深入推进综合行政执法体制改革。进一步加强市场监管、农业、生态环境、城市管理等“七支”综合行政执法队伍建设，优化配置执法力量，统一着装标识，提升行政管理效能。二是全面推行行政执法“三项制度”，实施包容审慎执法监管。落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，规范执法程序。各执法单位开展事前、事中、事后公示，明确重大执法决定法制审核股室，建立了77人组成的法制审核人员队伍；持续开展“双随机、一公开”执法，开展双随机抽查296次，抽查各类市场主体1191个，强化事中事后监管。三是优化行政执法队伍。严格行政执法资格审核把关，全县行政执法人员换发了全国统一样式行政执法证件，执法队伍年龄结构、学历层次等进一步优化。四是规范行政执法自由裁量权。行政执法部门编制了行政处罚裁量基准，体现过罚相当原则，减少行政争议，加快行政执法规范化、标准化建设。五是开展执法案卷评查活动。行政执法部门修订了行政执法文书格式，并向司法局备案，法律文书进一步规范。开展行政处罚案卷自查自评2次，司法局组织了集中评查，评选优秀案卷27件。六是加强学习培训。落实了行政执法人员学法制度，确保每名行政执法人员全年学法不少于60学时。组织相关单位参加司法部、自治区、地区举办的各类学习培训活动；莎车县举办了法治政府建设、新《行政处罚法》、行政执法“三项制度”和复议应诉实务系列培训班9期、培训2180余人次。

（六）依法办理复议应诉案件，实质化解行政争议和矛盾纠纷。一是深化行政复议体制改革。加强复议机构建设，规范复议申请受理、案件审理、复议决定等程序，提高办案质量。全年收到行政复议申请17起，依法受理、审理结案11起，发挥了行政复议定纷止争、化解行政争议的作用。二是督促行政机关负责人出庭应诉。全年行政应诉立案17起，撤诉6起，未开庭1起，开庭审理10起，行政机关负责人出庭应诉8起，出庭应诉率达到80%。三是健全矛盾纠纷多元调处机制，践行新时代“枫桥经验”，及时排查化解社会矛盾纠纷，全年办理人民调解8345件、行政调解2383件。

（七）强化行政权力制约监督。一是加强层级监督。落实县直部门、乡镇履行法治政府建设主体责任，每年初述法、报告上一年度工作情况，保障工作任务、工作措施落实落细。二是自觉接受人大、政协、纪委监委、审计等机关的监督和媒体、公众监督。办结人大代表议案62件、政协委员提案43件。三是主动公开政务信息，及时发布涉及行政管理、行政执法和社会民生等各类信息，接受群众监督。

（八）推进诚信体系建设。一是推进政务诚信建设。开展政府采购合同备案工作，全年备案各类合同57件，加强了对招商引资、资本合作和项目建设等各类采购合同的监督管理，提高政府诚信度。二是加强社会信用体系建设，完善信用中国（新疆·莎车）平台信息，加快行政处罚和行政许可信息录入和数据归集上传“双公示”工作。全年录入行政处罚信息155条、行政许可信息322条，惩戒失信主体，进一步优化营商环境。三是深入推进国家企业信用信息系统应用，采集录入信息2.26万条，为规范、有序、高效开展行政管理提供依据。

二、2022年法治政府建设存在的问题

一是对习近平法治思想学习还不深入，对重大意义、深刻内涵和实践要求理解不彻底，学用效果还不明显；二是个别部门及部分干部运用法治思维和法治方式发现、解决问题的能力有待进一步提高；三是全面推行行政执法“三项制度”还需要下功夫，行政执法监督方式还有待完善；四是法治人才紧缺问题仍未从根本上解决，专业化、职业化的法治人才队伍建设还需下更大功夫。

三、2023年重点工作

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入学习领会贯彻落实党的二十大精神和新时代党的治疆方略，增强法治建设第一责任人的思想自觉、政治自觉、行动自觉，做好全面贯彻落实党的二十大精神开局之年的各项工作。

（二）健全行政决策监督体系建设，规范重大行政决策出台和行政规范性文件管理，推进新时代新征程政府治理体系和治理能力现代化。

（三）加强行政执法监督，持续深化行政执法“三项制度”，创新执法方式，开展包容审慎执法监管，严格规范公正文明执法水平。

（四）依法办理行政复议案件，推进行政机关负责人出庭应诉，依法有效化解行政争议。

（五）落实“谁执法谁普法”普法责任制，提高干部群众法治意识，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

（六）扎实开展法治政府建设示范创建活动，树立新时代法治政府建设标杆，全面推进依法行政，加快建设法治政府。