莎车县应急管理局2023年法治政府建设情况报告

2023年，在县委、县政府的坚强领导下，莎车县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，全面落实法治政府建设各项决策部署，压紧压实法治政府建设各方责任，着力推进应急管理体系和能力现代化，为全县安全生产形势持续平稳、有效防范应对各类自然灾害提供了坚实的法治基础。现将有关情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）强化组织领导，夯实法治政府建设基础。一是高度重视法治建设工作，把推进法治建设纳入应急管理工作总体规划，及时调整了法治建设工作领导小组，明确工作职责，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。二是坚持把法治建设工作作为“一把手”工程，认真履行第一责任人职责。做到定期召开法治建设会议，听取汇报，研究部署应急管理系统法治建设工作，法治建设工作主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓落实，坚持做到工作有计划、有检查、有监督、依法履行职责。去年研究解决应急管理综合执法队伍力量不足、执法设备陈旧不足等问题。

（二）强化学习，不断提高法治思维和法治能力。一是坚持理论学习中心组集中学法和会前学法制度，将习近平法治思想、党的二十大精神和《宪法》、《安全生产法》、《民法典》、党内法规等政策文件法律法规列入党委必学内容和党员集中学习内容，学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》以及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法治政府建设理论及与应急管理工作密切相关的法律法规。二是强化学法责任落实。制定应急管理系统领导干部应知应会法律法规清单和个人学法清单、干部年度学法计划、普法责任清单，坚持局党政主要负责人亲自领学，辅导讲解、带头交流发言，开展法治讲座，督促局党委班子成员履行法治建设“一岗双责”。增强全局干部遇事找法、解决问题用法的思想和行动自觉。

（三）严格落实行政执法“三项制度”，实现各项工作合法合规。

1.落实行政执法公示制度。一是在门户网站及时公示公开执法计划、行政处罚等事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是我局执法人员在开展监督检查、调查取证、送达执法文书和执法活动时，主动出示证件表明身份。三是推动事后公示。执法大队在行政处罚决定后在“莎车县人民政府”网站上及时公示。

2.严格落实行政执法全过程记录制度。一是严格按照应急管理部门统一使用的行政执法文书格式文本，规范执法行为和文书制作。二是对执法大队执法人员配备执法记录仪，对现场执法活动和办案场所进行全程记录，重点包括亮证执法、现场违法行为、调查取证、文书送达等环节的印象记录，并做好归档保存工作。

3.落实重大行政执法决定法制审核制度。严格按照要求，明确专职法制审核员2名，对重大执法或行政处罚决定前，都要经严格的法制审核。进一步规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（四）严格依法行政，法治成效明显。一是按照权责清单，结合“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，强化责任心、加强重点行业领域监管。2023年度根据年度计划、专项计划、“双随机”计划等共检查企业120家、351家次；发现问题隐患1360条，已全部整改到位；立案处罚27家次，处罚金额57.4万元，“一案双罚”5家企业，处罚金额20.4万元，其中对企业主要负责人处罚金额7.4万元。二是按照《非现场执法规章制度》要求，2023年以来共接到举报投诉5起，经调查核实存在违法行为2起，均已严格依照法定程序予以立案并处罚金4万元，其中企业处罚3万元、企业主要负责人处罚1万元。三是扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023年行动工作。发现重大事故隐患数13家，进一步巩固专项整治三年行动成效。

（五）强化能力建设，依法预防处置突发事件。一是深入开展防灾减灾救灾科普知识宣传教育，开展防灾减灾科普宣传“六进”活动，进一步提高各族群众安全防范意识和应急救援处置能力。二是加强自然灾害会商研判和预警预报能力建设，制定《莎车县自然灾害会商研判工作联席会议制度》，召开会商研判会21次；推进“三网一员”建设，组织全县1038名宏观观测员和1132名灾害信息员开展培训4次。三是健全完善应急预案及演练机制，建立健全灾害事件总体预案、专项应急预案和部门、乡镇应急预案，开展全县地震综合应急演练4次、开展山洪灾害和防汛应急演练6次，各乡镇、村（社区）、各成员单位、学校开展各类应急演练18756场次。四是加强应急救援队伍建设，依托县消防救援大队，建设全县地震灾害紧急救援专业队伍、行业部门抢险救援队伍、民兵预备役和社会志愿者队伍共23支；按照各乡镇（街道、管委会、场）组建不少于100人、村（社区）组建不少于50人的要求，组建基层应急小分队，保障各类应急救援工作有序开展。

（六）扎实开展应急管理普法宣传教育，增强全民安全意识和法治观念。一是高度重视普法宣传工作，结合应急管理工作实际，每月联合消防、交警等部门，局行业、乡镇（村、社区）、学校、医院、企业开展安全生产、防震减灾相关法律法规和知识的普法宣传培训。二是充分利用“宪法宣传月”“全民国家安全教育日”“5.12防灾减灾日”“安全生产月”“119消防安全日”等契机，开展集中普法宣传，提升各族群众安全意识和法治意识。三是利用新媒体广泛宣传。充分利用“莎车零距离”“莎车好地方”微信工作群等新媒体宣传安全生产、防震减灾、应急管理相关法律法规和科普知识，营造浓厚的法治氛围。

（七）形成监督合力，强化行政权力制约监督。一是坚持自觉接受人大代表、政协委员、纪检监督和社会各界的广泛监督。2023年办理人大代表建议、政协委员提案、莎车县人民检察院检察建议书等共5件，满意率达到100%。二是发挥线上平台优势，积极拓宽反映渠道，进一步畅通群众诉求表达，坚持遵法守法，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持、尊重并执行法院生效判决，坚决杜绝行政干预司法、插手案件处理等行为。

二、存在的问题和不足

（一）理论学习还需要进一步加强。学用结合还待加强，灵活运用习近平法治思想指导实践、推动工作的能力还不够强。

（二）行政执法人员能力需要进一步提升。

三、下一步计划

下一步，应急管理局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行法治政府建设责任，按照“2024年应急管理局法治建设重点任务”和调研组提出的意见建议，结合工作实际，采取有效措施，加快推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》贯彻落实，积极主动作为，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为维护社会稳定和长治久安，推进经济社会高质量发展提供坚强保证。

莎车县应急管理局

2024年3月23日